劉春華經(jīng)濟(jì)觀察：政府辦公大院的圍墻要拆掉了！
時(shí)間：2016-03-01 來源：
華商智業(yè) 作者：華商智業(yè) 點(diǎn)擊：828次
2016年2月22日的晚間時(shí)候，中國的傳統(tǒng)節(jié)日——元宵節(jié)的鞭炮聲接連響起。這時(shí)，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，這是時(shí)隔37年后重啟的中央城市工作會(huì)議的配套文件，勾畫了“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)間中國城市發(fā)展的“路線圖”。
歷經(jīng)37年改革開放，我國城市發(fā)展也進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期。城市規(guī)劃建設(shè)管理中的一些突出問題亟須治理解決，如城市規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性、強(qiáng)制性和公開性不夠；城市建筑貪大、媚洋、求怪等亂象叢生，特色缺失，文化傳承堪憂；城市建設(shè)盲目追求規(guī)模擴(kuò)張“攤大餅”；違法建設(shè)、大拆大建問題突出；環(huán)境污染、交通擁堵等“城市病”加重等。
以上所提及的一些“通病”早就“詬病”已久：“扒路軍”橫生、重復(fù)建設(shè)、面子工程、因缺乏特色導(dǎo)致的全國“千個(gè)城市，一個(gè)面孔”的落后規(guī)劃等等。 建筑的特質(zhì)應(yīng)該具備長(zhǎng)期性和前瞻性，例如德國：即便是修建的地下水道，都有其壽命時(shí)間的保證和實(shí)施維護(hù)的具體措施，使得德國的歷史建筑比比皆是。由此，一個(gè)國家的歷史得以傳承，效率得以提高。
十八屆三中全會(huì)以來所提及的“國家戰(zhàn)略”和“頂層設(shè)計(jì)”當(dāng)然包括城市的規(guī)劃、建設(shè)和管理?！白尳ㄖ娮C歷史，讓城市充滿活力”，國家行政指導(dǎo)對(duì)城市建設(shè)規(guī)劃的科學(xué)性和系統(tǒng)性非常重要。
本次頒布的《若干意見》約八千字，由九部分組成，提出了城市規(guī)劃建設(shè)管理的總體目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)城市有序建設(shè)、適度開發(fā)、高效運(yùn)行，努力打造和諧宜居、富有活力、各具特色的現(xiàn)代化城市，讓人民生活更美好等。
本次《若干意見》部署了一個(gè)個(gè)破解城市發(fā)展難題的“實(shí)招”：加強(qiáng)城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的銜接，推進(jìn)兩圖合一；原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)；樹立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念；實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交站點(diǎn)500米內(nèi)全覆蓋；打造方便快捷生活圈、城市公園原則上要免費(fèi)向居民開放等……
在這些破解城市建設(shè)難題的所有招數(shù)中，最為引發(fā)社會(huì)熱議的內(nèi)容莫過于“新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化”。
據(jù)筆者研究以往的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)：不再建封閉住宅小區(qū)就意味著要扒掉原來的小區(qū)圍墻，以后的小區(qū)建設(shè)將不再設(shè)封閉的圍墻。因?yàn)榉忾]小區(qū)的主要不便在于堵住了城市交通的微循環(huán)，使得新時(shí)代的“道路交通擁堵”難題無法疏通。
《若干意見》中所提及的“街區(qū)制”的特點(diǎn)就在于由城市主干道圍合、中小街道分割、路網(wǎng)密度較高、公共交通完善、公共服務(wù)設(shè)施就近配套。最常見的街區(qū)就是上面住人、下面營(yíng)商，上面是私有空間，下面是商業(yè)空間或者公共空間，住宅與外部世界全面打通，形成一個(gè)沒有圍墻的開放式社會(huì)。這樣的規(guī)劃在香港基本實(shí)現(xiàn)，日本也是。
開放小區(qū)變成街區(qū)以后，城市道路也將“變身”?！度舾梢庖姟诽岢觯簶淞ⅰ罢R路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設(shè)快速路、主次干路和支路級(jí)配合理的道路網(wǎng)系統(tǒng)。據(jù)專家介紹：這個(gè)規(guī)劃思路意味著城市道路將變窄，而密度變大。
當(dāng)然，實(shí)行街區(qū)制是個(gè)系統(tǒng)工程，意味著居民出行方式、物業(yè)管理方式、社區(qū)治安管理方式都可能改變。推廣街區(qū)制，其它的配套措施也必須跟得上，否則，讓封閉小區(qū)開放的初衷就失去了意義。
研究發(fā)現(xiàn)：我國大型的封閉式小區(qū)并不多，真正圈地比較厲害的是各類政府機(jī)關(guān)、高等學(xué)校和體育場(chǎng)館。如果打開封閉式小區(qū)的目的是為了緩解交通擁堵，就理應(yīng)從這類地方開始，不僅更具實(shí)際意義，還能給住宅區(qū)開放作好表率。
如果政府在這次的城市規(guī)劃中不做好表率，不能拆掉那堵寫著“人民政府”的圍墻的話，街區(qū)制的推行可能會(huì)舉步維艱。
相關(guān)的關(guān)于“不再建封閉小區(qū)”的網(wǎng)友評(píng)論：
1、@小賤蘇：地皮我們花錢買，花錢繳稅，花錢修路……然后呢……你讓我開放？你跟我開玩笑呢……那我可就只能收過路費(fèi)了；
2、@演算珠：物業(yè)哭了，小偷們的春天來了；
3、@網(wǎng)友：自小區(qū)拆圍墻被刷屏后，我苦思冥想一夜，今早也沒閑著，紅酒白酒啤酒黃酒咖啡牛奶藿香正氣水一通灌，終于想明白為什么要拆圍墻了：已入住小區(qū)事實(shí)上是很難拆圍墻的，再新建小區(qū)又沒圍墻了，你們不是不喜歡么，那就只好買庫存房，原來是為了“去庫存”！小樣，給你們示范一下，啥叫供給側(cè)改革……
4、@藥一男：此計(jì)甚妙！以后黑摩的、黑車、沙霸、酒駕、發(fā)傳單、放鞭炮、隨地小便、賣三無食品、放煙賣燒烤、占道擺攤兒、崩爆米花、乞討、行騙、流氓、人販子、小偷、搶匪、偷車賊、偷車轱轆賊、劃車熊孩子、亂停車…就都不用堵小區(qū)門口了！直接堵樓門甚至家門口了！！好政策亞克西?。?！
5、@夏祭空：我覺得政府大院第一個(gè)不應(yīng)該封閉，讓馬路直通政府門口，多好，也直通人心，贊我！
6、@富吉慶：小區(qū)內(nèi)的地是我們大家公攤的，已經(jīng)付費(fèi)了的，把錢退給我們吧……
7、@朱羅紀(jì)：看到這個(gè)文件，我第一時(shí)間想到的是雅各布斯和她的那本《美國大城市的死與生》。住宅小區(qū)開放后，街道社區(qū)的場(chǎng)景就變成了： 你在橋上看風(fēng)景，看風(fēng)景的人在樓上看你。全民監(jiān)督，犯罪分子再也不敢犯罪了。當(dāng)然，你也可以理解為：大家都去做朝陽區(qū)人民群眾了。
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